ANÁLISIS DE LA EFECTIVIDAD DEL MANEJO DEL PARQUE NACIONAL NATURAL CORALES DE PROFUNDIDAD BAJO EL ESTÁNDAR LISTA VERDE DE ÁREAS PROTEGIDAS Y DE CONSERVACIÓN DE LA UICN
RESUMEN EJECUTIVO La visión de las áreas protegidas ha evolucionado a través del tiempo, pasando de ser consideradas espacios prístinos, a lugares donde se desarrollan diversas actividades de conservación de procesos ecológicos mediante actividades que vinculan la participación del ser humano, como por ejemplo la educación, el turismo y la investigación. Lo anterior generó un incremento en la declaración de áreas protegidas a nivel mundial. A pesar de lo anterior, las áreas protegidas siguen afrontando diversos problemas como: (1) las amenazas que actúan sobre los recursos naturales y culturales, (2) la inadecuada cantidad de recursos para la gestión, y (3) los problemas institucionales y de capacidad. En respuesta a lo anterior, se evidencia la importancia de evaluar constantemente la eficacia en el manejo de las áreas protegidas, lo cual hoy en día se lleva a cabo mediante diversas metodologías en los niveles mundial, nacional y regional. La efectividad del manejo es considerada entonces como el conjunto de acciones que permiten valorar la manera en que está siendo manejada un área protegida, basándose en las aptitudes, capacidades y competencias particulares. Lo anterior conlleva al desarrollo del concepto de Lista Verde de Áreas Protegidas y de Conservación inicia en la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, en 2008. Para la prueba de los criterios establecidos, se realizó una fase piloto en ocho paises, entre ellos Colombia. Los resultados de esta prueba, fueron presentado en el Congreso Mundial de Parques realizado en Sydney en el 2014. Un total de 25 áreas protegidas fueron certificadas como “Lista Verde” por sus logros en la gestión y el manejo, tres de éstas pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia: Parque Nacional Natural Gorgona, Parque Nacional Natural Tatamá y al Santuario de Flora y Fauna Galeras. El estándar continua llevandose a más paises y desarrollando actualizaciones que permita un mejor reconocimiento de los esfuerzos que realizan las área protegidas para el manejo. Por su parte Colombia, se Colombia se encuentra en el proceso de aumentar el número de áreas dentro de la Lista Verde.
El Parque Nacional Natural Corales de Profundidad, declarada en el 2013, es un área protegida única en el país, por su localización y características ecosistémicas. Es poco lo que se sabe en el mundo sobre los corales de profundidad, y mucho menos sobre su forma de manejo y protección. La declaratoria del Parque abrió grandes oportunidades de investigación y a la vez generó un reto para la gestión y manejo de estos ecosistemas. En su corto tiempo de creación, el AP ha mostrado buenos resultados en el cumplimiento de sus objetivos de gestión, lo anterior parte de la base de la evaluación realizada mediante la herramienta de AEMAPPS. Por lo tanto, surge la necesidad de realizar la evaluación diagnostica de la efectividad de manejo del PNN Corales de Profundidad, con base en el estándar global, dando inicio así a la fase de compromiso y posterior postulación del área protegida para ser incluida en la Lista Verde de Áreas Protegidas y de Conservación. Para llevar a cabo este diagnóstico, se estableció la metodología basada en el seguimiento de los indicadores estandarizados para Colombia, teniendo en cuenta el ejercicio realizado entre el 2012 y el 2014 para el país, y los cuales fueron tenidos en cuenta para la candidatura y declaración de las tres áreas protegidas “Lista Verde” en Colombia. Para el análisis de cada pilar se realizó una evaluación de cómo se viene dando el cumplimiento de los criterios y desarrollo de las distintas temáticas en el área protegida de acuerdo a los indicadores y los mecanismos de verificación. En cada criterio se determinaron las fortalezas y debilidades, y se establecieron las posibles acciones de mejora para poder alcanzar en el mediano plazo los objetivos y poder dar cumplimiento al indicador según las dificultades establecidas.
La evaluación se llevó a cabo siguiendo los cuatro pilares establecidos en el estándar. Para el Pilar 1: Planeación coherente y adecuada el Parque Nacional Natural Corales de Profundidad, el área cumple con la mayoría de los criterios (85.7%), estableciéndose como un área con objetivos de conservación claros y definidos a largo plazo, los cuales se constituyeron en un proceso de formulación de Plan de Manejo rápido y eficiente. Sin embargo, la información inicial del área era poca y por lo tanto se evidencian vacíos de información. Adicionalmente, una de las falencias que presenta el área protegida es no haber reconocido la existencia de comunidades de pescadores, afrodescendientes en la zona, de acuerdo al lineamiento del Ministerio del Interior. Por lo anterior, se requiriere fortalecer el entendimiento contexto natural por medio de investigación y un adecuado programa de monitoreo que den respuesta al estado del Valor Objeto de Conservación, así como del contexto social por medio del entendimiento de las dinámicas de las poblaciones. En cuanto al segundo Pilar: Gobernanza equitativa, el Parque cumple en un 91% los indicadores, evidenciándose que es un área legalmente adscrita el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, albergada por los mecanismos de participación y estructura general de la entidad. Así mismo, la estructura de gobernanza del área está abierta a la participación de actores estratégicos en espacios establecido para tal fin, que aportan de manera clave al logro de los objetivos de conservación, permitiendo tomar en cuenta opiniones que son incluidas en el proceso de planificación, evaluación y establecimiento de medidas de manejo.
Para el Pilar 3: Manejo Efectivo, el Parque únicamente alcanza a cumplir el 58.3% de los indicadores, prestándose incumplimiento en los relacionados con un programa de monitoreo el cual debe encontrarse en fase de evaluación y que además permita medir y dar respuesta a la vulnerabilidad del cambio climático y los impactos sociales generado por la declaratoria del área. Adicionalmente se tiene grandes falencias en lo relacionado con recursos, principalmente aquellos relacionados con el fortalecimiento del personal de área protegida. Finalmente, para el Pilar 4: Resultados Exitosos, actualmente se cumple en un 33.3%. Teniendo en cuenta que esta etapa es únicamente un diagnóstico del área protegida, no se tiene aún los documentos de aval del comité general de la Lista Verde, donde se reconoce el contexto de reto de área protegida. Sin embargo, el mismo contexto del área incluye retos grandes e importantes para el manejo, demostrando innovaciones y dirigidas al logro de los objetivos del área, y un alto potencial a mediano plazo para el logro del 100% de todos los umbrales de desempeño que permitan evidenciar un manejo exitoso del Parque Nacional Natural Corales de Profundidad.
Como recomendaciones importantes a seguir y poder alcanzar el cumplimiento del estándar, es necesario continuar trabajando con aliados estratégicos que aporten al incremento del conocimiento de valor objeto de conservación de tal manera que se puedan establecer rangos variables de estado y fortalecer el programa de monitoreo. Asimismo, se debe continuar con los acercamientos con pescadores y comunidades locales con el fin de establecer estrategias que permitan disminuir presiones en el área e impactos por la declaratoria de la misma. Sin embargo, todo esto cobra más sentido si se cuenta con el personal suficiente, con el nivel académico adecuado y capacitado en temas de interés para el cumplimiento de los objetivos de conservación, así como un jefe en posesión que pueda responder y aportar de manera continua y permanente a las situaciones que se presenten en el Parque. Finalmente, la asignación de recursos, ya sea aquellos provenientes de presupuesto nacional o de cooperación, debe buscar suplir las necesidades del área para todos los subprogramas y temáticas necesarias para dar cumplimiento al Plan de Manejo.
Descargar aquí
http://www.uci.ac.cr/Biblioteca/Tesis/PFGMGAP45.pdf
El Parque Nacional Natural Corales de Profundidad, declarada en el 2013, es un área protegida única en el país, por su localización y características ecosistémicas. Es poco lo que se sabe en el mundo sobre los corales de profundidad, y mucho menos sobre su forma de manejo y protección. La declaratoria del Parque abrió grandes oportunidades de investigación y a la vez generó un reto para la gestión y manejo de estos ecosistemas. En su corto tiempo de creación, el AP ha mostrado buenos resultados en el cumplimiento de sus objetivos de gestión, lo anterior parte de la base de la evaluación realizada mediante la herramienta de AEMAPPS. Por lo tanto, surge la necesidad de realizar la evaluación diagnostica de la efectividad de manejo del PNN Corales de Profundidad, con base en el estándar global, dando inicio así a la fase de compromiso y posterior postulación del área protegida para ser incluida en la Lista Verde de Áreas Protegidas y de Conservación. Para llevar a cabo este diagnóstico, se estableció la metodología basada en el seguimiento de los indicadores estandarizados para Colombia, teniendo en cuenta el ejercicio realizado entre el 2012 y el 2014 para el país, y los cuales fueron tenidos en cuenta para la candidatura y declaración de las tres áreas protegidas “Lista Verde” en Colombia. Para el análisis de cada pilar se realizó una evaluación de cómo se viene dando el cumplimiento de los criterios y desarrollo de las distintas temáticas en el área protegida de acuerdo a los indicadores y los mecanismos de verificación. En cada criterio se determinaron las fortalezas y debilidades, y se establecieron las posibles acciones de mejora para poder alcanzar en el mediano plazo los objetivos y poder dar cumplimiento al indicador según las dificultades establecidas.
La evaluación se llevó a cabo siguiendo los cuatro pilares establecidos en el estándar. Para el Pilar 1: Planeación coherente y adecuada el Parque Nacional Natural Corales de Profundidad, el área cumple con la mayoría de los criterios (85.7%), estableciéndose como un área con objetivos de conservación claros y definidos a largo plazo, los cuales se constituyeron en un proceso de formulación de Plan de Manejo rápido y eficiente. Sin embargo, la información inicial del área era poca y por lo tanto se evidencian vacíos de información. Adicionalmente, una de las falencias que presenta el área protegida es no haber reconocido la existencia de comunidades de pescadores, afrodescendientes en la zona, de acuerdo al lineamiento del Ministerio del Interior. Por lo anterior, se requiriere fortalecer el entendimiento contexto natural por medio de investigación y un adecuado programa de monitoreo que den respuesta al estado del Valor Objeto de Conservación, así como del contexto social por medio del entendimiento de las dinámicas de las poblaciones. En cuanto al segundo Pilar: Gobernanza equitativa, el Parque cumple en un 91% los indicadores, evidenciándose que es un área legalmente adscrita el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, albergada por los mecanismos de participación y estructura general de la entidad. Así mismo, la estructura de gobernanza del área está abierta a la participación de actores estratégicos en espacios establecido para tal fin, que aportan de manera clave al logro de los objetivos de conservación, permitiendo tomar en cuenta opiniones que son incluidas en el proceso de planificación, evaluación y establecimiento de medidas de manejo.
Para el Pilar 3: Manejo Efectivo, el Parque únicamente alcanza a cumplir el 58.3% de los indicadores, prestándose incumplimiento en los relacionados con un programa de monitoreo el cual debe encontrarse en fase de evaluación y que además permita medir y dar respuesta a la vulnerabilidad del cambio climático y los impactos sociales generado por la declaratoria del área. Adicionalmente se tiene grandes falencias en lo relacionado con recursos, principalmente aquellos relacionados con el fortalecimiento del personal de área protegida. Finalmente, para el Pilar 4: Resultados Exitosos, actualmente se cumple en un 33.3%. Teniendo en cuenta que esta etapa es únicamente un diagnóstico del área protegida, no se tiene aún los documentos de aval del comité general de la Lista Verde, donde se reconoce el contexto de reto de área protegida. Sin embargo, el mismo contexto del área incluye retos grandes e importantes para el manejo, demostrando innovaciones y dirigidas al logro de los objetivos del área, y un alto potencial a mediano plazo para el logro del 100% de todos los umbrales de desempeño que permitan evidenciar un manejo exitoso del Parque Nacional Natural Corales de Profundidad.
Como recomendaciones importantes a seguir y poder alcanzar el cumplimiento del estándar, es necesario continuar trabajando con aliados estratégicos que aporten al incremento del conocimiento de valor objeto de conservación de tal manera que se puedan establecer rangos variables de estado y fortalecer el programa de monitoreo. Asimismo, se debe continuar con los acercamientos con pescadores y comunidades locales con el fin de establecer estrategias que permitan disminuir presiones en el área e impactos por la declaratoria de la misma. Sin embargo, todo esto cobra más sentido si se cuenta con el personal suficiente, con el nivel académico adecuado y capacitado en temas de interés para el cumplimiento de los objetivos de conservación, así como un jefe en posesión que pueda responder y aportar de manera continua y permanente a las situaciones que se presenten en el Parque. Finalmente, la asignación de recursos, ya sea aquellos provenientes de presupuesto nacional o de cooperación, debe buscar suplir las necesidades del área para todos los subprogramas y temáticas necesarias para dar cumplimiento al Plan de Manejo.
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http://www.uci.ac.cr/Biblioteca/Tesis/PFGMGAP45.pdf
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